桑德斯与AOC提立法草案 拟暂停新数据中心建设至AI监管落地

美国国会参议员伯尼·桑德斯与众议员亚历山德里娅·奥卡西奥-科尔特斯（AOC）近日共同提交配套立法，要求暂停全美范围内总算力超100PFLOPS的新建数据中心审批与施工，直至国会出台覆盖算力调配、数据安全、能耗管控的综合性AI监管规则，该法案直指当前AI产业无序扩张引发的多重问题，引发科技行业与政策圈的广泛讨论。

过去三年，生成式AI的爆发式增长直接带动了全球算力需求的翻倍式扩张，数据中心作为AI产业的核心基础设施，也成了科技巨头军备竞赛的核心赛道。根据美国能源部公开的2025年行业报告，2025年全美数据中心总能耗已经占到全社会用电量的3.7%，其中近7成新增算力需求来自生成式AI训练场景，仅2025年四季度，美国就有17个总投资超20亿美元的超算数据中心开工，其中8成直接为OpenAI、谷歌、Meta等科技巨头的AI业务服务。

高速扩张的背后，数据中心的监管空白问题也日益凸显。不少新建数据中心未配套足够的可再生能源设施，部分地区甚至出现了数据中心与居民抢电导致的居民电价上浮、工业用电受限的问题；同时，大量存储用户隐私数据的AI算力设施缺乏统一的安全管控标准，数据泄露风险居高不下。

此次桑德斯与AOC提交的配套法案，正是瞄准了上述监管空白。法案明确要求，总算力超过100PFLOPS的新建数据中心将全部暂停审批与施工，已开工项目也需暂时停工，停工令的解除条件是国会正式出台综合性AI监管法案，且监管规则需包含三个核心维度：一是数据中心可再生能源使用占比不低于80%的能耗要求；二是至少20%的公共算力资源向医疗、气候科研等公共服务领域倾斜的调配要求；三是用户数据存储与处理的分级安全管控要求。

法案公布后迅速引发了行业的两极反应。谷歌云基础设施部门负责人公开表示，贸然暂停数据中心建设会严重削弱美国AI产业的全球竞争力，甚至会拖慢OpenAI下一代GPT模型、Meta开源大模型Llama系列的迭代进度；而环保组织、消费者权益保护机构则普遍对法案表示支持，认为此前的无序扩张已经让普通公众承担了AI产业发展的隐性成本。

值得注意的是，此次美国监管层从算力基础设施端切入规范AI产业发展，并非孤立的政策动作。此前欧盟《人工智能法案》已经正式落地实施，对不同风险等级的AI应用提出了明确的合规要求；中国的《生成式人工智能服务管理暂行办法》也已实施满一年，在数据安全、算法透明等方面形成了成熟的监管框架。

此前美国的AI监管推进一直处于滞后状态，核心争议点集中在是否要对通用大模型实施分级监管、科技巨头是否需要开放核心算法等问题上。此次从数据中心上游入手的监管思路，相当于绕开了此前的争议焦点，从供给端直接约束AI产业的无序扩张，也为全球AI监管提供了新的落地路径。